За два десятилетия российские арбитражные суды прошли огромный путь
За два десятилетия российские арбитражные суды прошли огромный путь
В этом году исполняется 20 лет арбитражной системе Российской Федерации. За два десятилетия российские арбитражные суды прошли огромный путь. Создание независимой системы арбитражных судов стало одним из важнейших событий в истории российского правосудия.
На некоторые вопросы о становлении и перспективах развития арбитражной судебной системы нам ответила председатель Арбитражного суда Сахалинской области Карпенюк Ирина Анатольевна.
Ирина Анатольевна, Вы стояли у истоков образования арбитражных судов. Расскажите об особенностях развития и основных достижениях арбитражной судебной системы за этот период.
Необходимость создания специализированных арбитражных судов была вызвана новыми экономическими условиями, переходом к рыночной экономике. Принятие законов «О кооперации» и «Об индивидуальной трудовой деятельности» способствовало развитию малого и среднего предпринимательства, а следовательно и возникновению споров, связанных с вопросами частной собственности, т.е. предпринимательских споров. Действовавшая в те годы правовая система не охватывала своим регулированием новые экономические отношения.
Начало формирования арбитражной судебной системы совпало с началом строительства новой России. Полностью изменялись как правовая база, так и законодательство. Организационно арбитражные суды создавались на базе Государственных арбитражей, но арбитражи представляли собой государственно-властные органы, действовавшие в ином экономико-правовом пространстве и на иной законодательной основе. Целью создания арбитражных судов являлось обеспечение судебной защиты прав всех хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности.
При принятии решения о создании системы арбитражных судов учитывался богатый дореволюционный опыт коммерческих судов, а также современный зарубежный опыт. В Европе трудно найти хотя бы одно государство, где не было бы специализированных судов.
Арбитражный суд Сахалинской области начал свою работу 08 июня 1992 года после преобразования действовавшего на территории Сахалинской области Государственного Арбитража в соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 08.06.1992 г. № 2940-1. Судейский корпус состоял из восьми человек. В настоящее время в Арбитражном суде Сахалинской области работает 24 судьи. В зависимости от категории рассматриваемых споров в суде сформированы три судебных состава: первый судебный состав специализируется на рассмотрении корпоративных споров, а также споров возникающих из гражданских и иных правоотношений; второй судебный состав - на рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве), а также иных споров, вытекающих из гражданских правоотношений; третий судебный состав занимается рассмотрением споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
Арбитражным судом Сахалинской области за 20 лет работы было рассмотрено 79 939 дел. Конечно, все дела разные, есть простые и сложные, но сложных стало больше, это обусловлено развитием экономических условий, новых технологий и т.д., в результате чего в обществе возникают разнообразные проблемы, решить которые можно только с помощью права, в частности путем обращения в арбитражный суд.
За прошедшие годы система арбитражных судов прошла огромный путь развития. В настоящее время она имеет четырехзвенную структуру: первое звено – арбитражные суды субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов), второе – арбитражные суды апелляционной инстанции – их создано 20, третье звено – кассация – на территории Российской Федерации действует 10 федеральных арбитражных судов округов и надзорная инстанция – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Создание такой структуры – одно из самых значительных достижений судебной реформы.
В результате двадцатилетней работы сегодня с уверенностью можно сказать, что арбитражные суды состоялись как система экономического правосудия и занимают достойное место среди органов судебной власти Российской Федерации.
Что Вы можете сказать о современном Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации?
От Арбитражного процессуального кодекса 1992 года через АПК 1995 года к АПК РФ 2002 года в его последней редакции 2011 года «процессуальность» арбитражного процессуального законодательства все более и более увеличивается.
Современный Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации после ряда реформ, проведенных во второй половине первого десятилетия ХХI в., существенно обновился.
За последние три года было принято несколько пакетов изменений в АПК РФ, в том числе довольно кардинальных, особенно в соответствии с Федеральными законами от 19.07.2009 № 205-ФЗ, от 30.04.2010 № 69-ФЗ, от 27.07.2010 № 194-ФЗ и от 27.07.2010 № 228-ФЗ.
Модель арбитражного процесса была модернизирована в сторону ее большей социализации и необходимости защиты публичных интересов, учета многосубъектности современной системы гражданского оборота. До недавнего времени процесс судопроизводства в арбитражных судах строился на модели судебного процесса ХIХ в., на споре одного кредитора (истца) с одним должником (ответчиком). Между тем в современные правовые конфликты вовлекаются порой десятки, а то и более лиц, находящихся как в России, так и за рубежом, а действиями ответчика могут нарушаться права как неопределенной группы лиц, так и достаточно большой персонифицированной по составу группы. Поэтому весьма положительно следует оценить введение институтов группового и косвенного исков.
В нормативную ткань АПК РФ вплетены элементы электронного правосудия, которые позволяют использовать информационные технологии для более эффективного разрешения споров, обеспечить взаимодействие между арбитражными судами различных звеньев, а также между арбитражными судами и участниками процессов и в конечном счете в условиях огромных просторов нашей страны обеспечить реальный доступ к правосудию для всех заинтересованных в судебной защите лиц.
Как Вы оцениваете современное состояние арбитражной системы Российской Федерации?
На сегодняшний день нам есть чем гордиться.
За последние годы четко прослеживается ежегодное увеличение роста обращений граждан в арбитражные суды, что свидетельствует о росте доверия к судебной системе в целом, о повышении эффективности и авторитета арбитражного правосудия в Российской Федерации.
Система арбитражных судов развивается прогрессивно, именно в силу своей молодости она обязана быть инновационной судебной системой. Еще несколько лет назад нам казались невероятными вещи, которые сейчас кажутся привычными. Инициатива внедрения в арбитражное судопроизводство новых информационных технологий вызывала негативную реакцию, воспринималась как излишества и пустая трата средств. Объявления в арбитражных судах о том, что видеоконференция по такому-то делу состоится в таком-то кабинете, сейчас уже не кажутся невероятными, не приковывают взгляды, хотя еще пару лет назад было по-другому: все мы останавливались в коридорах и читали подобные сообщения, изумляясь, «как далеко зашел прогресс». Сегодня участники арбитражного судопроизводства активно участвуют в судебных заседаниях, проводимых с использованием системы видеоконференц-связи. Появились реальные механизмы, которые позволили впервые в истории российского правосудия решить проблему расстояний, ускорить документооборот и сделать арбитражное судопроизводство доступным в любом регионе Российской Федерации.
Обеспечение открытости и доступности арбитражных судов уже дает свои плоды. Сегодня нет ни одного решения суда, к которому не имели бы доступа широкие круги общественности и средства массовой информации. В электронной «Картотеке арбитражных дел» содержится информация более чем о восьми миллионах дел. «Банк решений» находится в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на пятый день после принятия там появляется решение по каждому делу. Новый этап развития системы арбитражных судов характеризует информационная открытость работы Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, которая служит примером не только для нижестоящих судов, но и для всех государственных органов. Заседания Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации транслируются в режиме on-line. В этом отношении арбитражная судебная система Российской Федерации далеко шагнула вперед по сравнению с зарубежными судебными системами.
Одним из главных преимуществ нашей системы арбитражных судов всегда были и остаются сроки рассмотрения дел: таких коротких сроков уж точно нет ни в одной более или менее цивилизованной стране в мире! И ведь в подавляющем большинстве случаев эти сроки соблюдаются.
Для повышения эффективности судопроизводства необходимо определение оптимальной нагрузки на судей и освобождение арбитражных судов от дел, которые могут быть успешно рассмотрены в досудебном и внесудебном порядке. На сегодняшний день совершенствование правосудия направлено на внедрение упрощенных форм досудебной процедуры, переговорно-примирительных процедур и альтернативных процедур разрешения споров и урегулирования конфликтов. Такие процедуры применялись до революции и прекрасно использовались в советское время.
С января 2011 г. в Российской Федерации вступил в силу закон «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)». Каково Ваше мнение по поводу данной процедуры?
Современная арбитражная судебная система тяготеет не к состязательному, а к сотрудничающему способу защиты интересов. В АПК РФ есть четкое указание на то, что судья должен содействовать примирению и разъяснить сторонам их право прибегнуть к помощи примирительной процедуры.
В силу направленности медиации на сотрудничество спорящих сторон, она может стать эффективной альтернативой судебному рассмотрению споров. Участие медиатора способно ускорить и значительно облегчить процедуру рассмотрения дела, а в некоторых случаях лишь при помощи альтернативных процедур можно прекратить бесконечную передачу одного и того же дела по судебным инстанциям и прийти к консенсусу. Обязательная процедура медиации будет способствовать и другой не менее важной цели – уменьшению нагрузки судей.
Но на сегодняшний день медиация в арбитражных судах еще не нашла широкого применения. Случаи использования медиации в судебных делах единичны, уровень популярности медиации среди предпринимателей чрезвычайно низок. Причины заключаются в недостаточной осведомленности участников оборота о подобных альтернативных институтах, отсутствии корпуса профессиональных медиаторов, а также необходимости четкого, детального законодательного регулирования, прежде всего Арбитражным процессуальным кодексом РФ. В этой связи Высшим Арбитражным Судом РФ в ближайшее время планируется внести предложения по внесению соответствующих изменений в Арбитражный процессуальный кодекс РФ. За рубежом медиация прижилась не сразу, они к этому шли не одно десятилетие. Я думаю, нам тоже потребуются годы, особенно с учетом того, что в нашем менталитете заложено больше жаловаться, чем договариваться. Поэтому, пока мы научимся договариваться, понимать, что худой мир лучше доброй ссоры, пройдет какое-то время.
Но, несмотря на все вышеперечисленные сложности, можно с уверенностью утверждать, что в России есть потенциал и серьезные перспективы для применения медиации как способа несудебного разрешения споров.
Оцените возможные перспективы дальнейшего развития арбитражной судебной системы.
Я оцениваю перспективы развития положительно, так как для нее характерно постоянное развитие, в том числе по новым направлениям.
Двадцатилетняя история развития арбитражной системы свидетельствует о ее динамичности и готовности к новым изменениям. Бурные социально-экономические изменения требуют постоянного обновления судебной системы. В связи с увеличением количества сложных дел, необходимо оптимизировать работу так, чтобы имеющимися силами решать задачи все возрастающей сложности. В первую очередь речь идет о дальнейшем развитии информационных технологий. В ближайшие годы планируется весь бумажный документооборот «превратить» в электронный, модернизировать систему первичной регистрации дел и их участников, организовать видеотрансляцию судебных заседаний на сайтах арбитражных судов.
В заключении хочу отметить, что на сегодняшний день положительные изменения в системе арбитражных судов уже привели к тому, что доверие к судам неуклонно растет. В этом направлении еще предстоит большая работа, но основы уже заложены.
И все же главной составляющей развития системы арбитражного правосудия являются не технологии, не комментарии ученых и законодательные нормы, а люди – судьи и сотрудники аппарата судов, которые выполняют как содержательные, так и технические функции, благодаря которым арбитражная судебная система завоевывает авторитет в обществе. Именно в их руках находится весь процессуальный инструментарий, и эффективность его использования в конечном счете зависит от квалификации, условий труда, от статуса судей и сотрудников арбитражных судов.
У нас достаточно молодой коллектив: из 24 судей - пятеро имеют стаж работы в должности судьи менее пяти лет, семеро - от пяти до десяти лет. В суде сформирована устойчивая традиция самостоятельного профессионального мышления, традиция постановки вопросов, их совместного обсуждения и ответственности за принятие решения. Равнодушных у нас в суде нет. Каждый старается ответственно и добросовестно подходить к своей работе.
Пользуясь случаем, хочу выразить благодарность за высокопрофессиональный, самоотверженный труд и поздравить коллег с 20-летним юбилеем российской арбитражной системы.
Сахалинская Фемида, № 1(3), 2012
Опубликовано: 27.06.2012 07:56 Обновлено: 17.05.2023 21:48